Nota del Editor: Este articulo fue publicado originalmente en Nextbillion.net, puede ver la versión original en inglés por aquí.
Esta serie de dos partes contiene lo más destacado de una entrevista realizada con expertos del Center for International Private Enterprise (Centro para la Empresa Privada Internacional, CIPE): Alexandr Shkolnikov, Director para Reformas de las Políticas Públicas, y Marc Schleifer , Oficial de Programa para el Sur de Asia. El CIPE es uno de los cuatro principales institutos de la National Endowment for Democracy, trabaja para fortalecer las instituciones democráticas en todo el mundo a través de la empresa privada y las reformas orientadas al mercado. Un agradecimiento especial a Oscar Abello para facilitar estos debates.
Rebecca Regan-Sachs, NextBillion: Cómo puede impedir la corrupción el progreso de la empresa privada en el mundo en desarrollo?
Alex Shkolnikov: En realidad, es sólo recientemente que la gente ha comenzado a hablar sobre el sector privado y la corrupción de una manera que [implica] que el sector privado tiene un papel en la lucha contra la corrupción. Si usted piensa en 15 o 20 años atrás, la actitud del sector privado a nivel mundial, tanto en los países desarrollados y los países en desarrollo, era que la corrupción no es un problema: "Si ocurre, sólo tendremos que encontrar una manera de lidiar con ella "
Desde entonces, se ha desarrollado una actitud mas hacia: "Estamos empezando a ver la corrupción como un problema, pero es un problema de los gobiernos. Si hay algo para hacer al respecto de la corrupción, los gobiernos son los que tienen que hacerlo"
Pero yo diría que hace aproximadamente 15 años se produjo un cambio fundamental en cómo el sector privado ve la corrupción. Parte de ello ha sido impulsado por grandes acuerdos internacionales como el Convenio de la OCDE sobre la lucha contra el soborno, pero también porque en muchos de los países en desarrollo la corrupción comenzó a surgir como un costo de hacer negocios. Por lo tanto, evolucionaron a partir de pequeños sobornos para hacer las cosas, a una cuestión que en realidad cuesta dinero a las empresas. No es raro ver ahora que en algunas industrias en los países en desarrollo la corrupción constituye el 20 ó 30por ciento del costo de hacer negocios. Así que es un problema importante.
Lo que hemos visto también es que la corrupción, pasa de ser [solo] un problema de sobornos y se está transformando en un problema que lleva a las empresas a la quiebra. Así, por ejemplo, si quiere hacerse dueño de la compañía de Marcos, yo solo no la compro en el mercado abierto, si tengo amigos en el sistema jurídico y en la oficina del inspector fiscal puedo lanzar un ataque contra su negocio y, a continuación obtener que los tribunales me entreguen su compañía. Esto es algo que sucede comúnmente.
RRS: ¿Qué pueden hacer las empresas para luchar contra estos problemas?
Alex Shkolnikov: Una de las cosas que hacemos es tratar de trabajar a través de las asociaciones empresariales. [Entre otras cosas], tiende a despersonalizar las transacciones corruptas. Así que en lugar de tratar con las empresas y los funcionarios públicos individualmente, lo que empiezas a hacer a través de las asociaciones empresariales es tratar de identificar las tendencias de la corrupción en la medida que afectan al sector privado, y hacerles frente a un nivel sistemático.
Tenemos dos tipos de programas con las asociaciones empresariales. Uno es básicamente ellas es, básicamente tratar con los problemas sistémicos ... La corrupción no es un problema en sí mismo. Es un síntoma de problemas subyacentes [tales como], por ejemplo, una reglamentación compleja. Si usted solicita una licencia de construcción y esto le toma, como en algunos países más de un año, tiene todo tipo de incentivos para dar la vuelta al sistema jurídico y pagar un soborno y conseguir la licencia.
O si los funcionarios públicos en las aduanas tienen todo tipo de discrecionalidad en la aplicación de la ley, por ejemplo, pueden decir: "Inspeccionar su mercancía me va a tomar cinco días a menos que usted me pague" Así que lo que intentamos hacer a través de las asociaciones empresariales es socavar las razones para la corrupción y tratar de hacerles frente.
La otra cosa que tratamos de hacer con las asociaciones empresariales es proveer a los empresarios de las herramientas para defenderse. Esto es clave, porque la mayoría de las veces cuando la gente piensa acerca de la corrupción y las pequeñas empresas, piensan en el pago de sobornos que las empresas hacen para saltarse la ley. Lo que vemos en muchos países es que en realidad es todo lo contrario, muchas veces la corrupción toma la forma de extorsión. De manera que las empresas no participan voluntariamente en la corrupción, simplemente son víctimas de funcionarios públicos corruptos. Así que trabajamos con una gran cantidad de asociaciones empresariales para desarrollar herramientas que pueden ayudar a las empresas individuales frente a la extorsión.

Marc Schleifer: Por ejemplo, tenemos las comunes líneas de contacto donde las empresas pueden hacer un reporte anónimo, para que la asociación empresarial puede hacerse cargo del tema. [Proporcionamos] defensa jurídica gratuita y representación en la corte. Hemos vistas a las asociaciones empresariales facilitar resoluciones alternativas de disputas. Hasta tenemos un socio que desarrolló un cómic [ para crear conciencia contra la corrupción].
Estas son las herramientas de información, básicamente, así que si tienes una pequeña empresa y el inspector de seguridad contra incendios viene, usted sabe qué preguntas se le permite hacer y qué preguntas no se le permite preguntar. ¿Qué documentos puede solicitar, cuáles no, qué tipo de multas se pueden poner, qué multas no son de su jurisdicción.
Así que en sentido amplio, hay dos principales herramientas de lucha contra la corrupción-una es la información, o protección, una red de seguridad, y la otra es trabajar sobre el marco institucional que permite que la corrupción exista.
También hay otros dos tipos de enfoques de lucha contra la corrupción que trabajan más en el nivel de cada empresa. Uno de ellos es lo que algunos llaman la RSE[responsabilidad social corporativa], tendemos a llamar a la ciudadanía corporativa. Tuvimos mucho de eso en los primeros días en Rusia, a través de un programa que trataba de crear conciencia entre la comunidad empresarial acerca de qué son las buenas prácticas de negociosy qué son las prácticas éticas de negocios. Y luego la otra herramienta que funciona a nivel de empresa es el gobierno corporativo. Consideramos el gobierno corporativo como una herramienta de lucha contra la corrupción.
RRS: Usted mencionó el marco institucional que permite oportunidades para la corrupción. ¿Cómo pueden las empresas cambiar los sistemas que son una función del gobierno nacional?
Marc Schleifer: Una cosa que hemos hecho mucho en Rusia en los últimos dos años es lo que ellos llaman la reducción del potencial de corrupción de un proyecto de ley. Este es un enfoque según el cual las asociaciones empresariales -que necesitan un equipo legal fuerte dentro de la asociación empresarial, o grupos de reflexión, o coaliciones de asociaciones empresariales- obtienen una copia de una ley antes de que sea aprobada. Luego hacen un análisis profundo del texto legal para ver de dónde surgen las lagunas jurídicas. Por ejemplo, si es un proceso de licenciamiento y dice entre 5 y 30; cualquier cosa que no sea específica o esté mal redactada puede ser explotadas y dar lugar a la corrupción. [Las asociaciones] luego preparan una serie de recomendaciones sobre la manera de modificar la ley, cómo cerrar los vacíos legales, utilizando los varios instrumentos de promoción que las asociaciones empresariales utilizan.
Incluso en sociedades muy cerradas, esto es posible. En Rusia, apoyamos un programa de una de nuestras cámaras para desarrollar un enfoque que, en vez de buscar el potencial de la corrupción de las leyes individuales, mirara la forma en que los sistemas legales a nivel nacional, regional y local se cruzan, y como aparecen las zonas grises y las lagunas jurídicas entre las diversas leyes. ¿Qué leyes o reglamentos necesitan ser aprobadas para cerrar esas brechas? Y entonces se vuelve a la cuestión de promoción.
Lo fantástico de todo esto es que después de haber abogado por el cambio, se puede continuar monitoreándolo en un proceso circular. Sobre una base continua estamos trabajando para mejorar la legislación a través de la promoción de ciertos cambios, y después monitoreando si las leyes están funcionando según lo previsto. Y si no lo están , vas de nuevo a la mesa de dibujo. Es un proceso paso a paso. Nadie está diciendo que va a conquistar a la corrupción durante la noche. Es un proceso muy largo.